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【編者按:習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“學(xué)史力行是黨史學(xué)習(xí)教育的落腳點(diǎn),要把學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德的成果轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的實(shí)際行動。”交投宏冠公司在開展黨史學(xué)習(xí)教育中堅(jiān)持知行合一、以知促行、以行求知,7月15日至30日組織前期專題組前往38個(gè)行政村(社區(qū))151個(gè)自然村屯開展高速公路社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來,同解決實(shí)際問題結(jié)合起來,在攻堅(jiān)克難上見真章、在擔(dān)當(dāng)作為中求實(shí)效,做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。前期專題組成員以紀(jì)實(shí)性體裁的形式,記錄下他們在實(shí)地調(diào)查中的所見、所聞、所思、所悟,用最質(zhì)樸的語言、最真實(shí)的現(xiàn)場圖片,還原實(shí)地調(diào)查過程,不馳于空想、不騖于虛聲,腳踏實(shí)地朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前行?!?/span>
沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)
在2020年8月召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷希?xí)近平總書記要求專家學(xué)者“深入調(diào)研,察實(shí)情、出實(shí)招,充分反映實(shí)際情況,使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理。”
在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育之際,7月15—30日,交投宏冠公司前期專題組前往宜州、忻城、上林進(jìn)行高速公路社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
12天、3個(gè)區(qū)縣、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村(社區(qū))151個(gè)自然村屯、2個(gè)林場。密集的行程、緊張的節(jié)奏充分說明,社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估從來不是空洞的書齋里的學(xué)問,而是理論與實(shí)際的緊密結(jié)合,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性、實(shí)踐性。
理論只有來源于實(shí)踐、作用于實(shí)踐,才具有生命力。實(shí)地調(diào)研、訪談法正是實(shí)現(xiàn)“從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去”的重要方法。實(shí)地調(diào)查(又叫田野調(diào)查或現(xiàn)場研究),是調(diào)查人員進(jìn)入公路項(xiàng)目路線走廊及線位實(shí)地,直接參與或觀察當(dāng)?shù)氐纳睢⑸a(chǎn)、儀式等的方法。這種方法將主位研究與客位研究有機(jī)結(jié)合,它有利于了解被研究者(調(diào)查者)的實(shí)際生活狀況和真實(shí)想法。對個(gè)人深入訪談的調(diào)查內(nèi)容包括對項(xiàng)目的基本態(tài)度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)接受程度、對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式、對補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、家庭富?;虻褪杖氲脑虻确矫鎯?nèi)容。對村(社區(qū))干部訪談的調(diào)查內(nèi)容涉及村(社區(qū))的基本情況和社會經(jīng)濟(jì)情況(經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、勞動力結(jié)構(gòu)、外出務(wù)工情況、出行與交通方面等);項(xiàng)目實(shí)施對村莊的可能影響;對修建公路的看法;項(xiàng)目沿線區(qū)域敏感目標(biāo)等多個(gè)方面。
理論聯(lián)系實(shí)際:在深入調(diào)查中體察社情
汽車行駛在村道上,時(shí)值大暑節(jié)氣,路旁稻田里的水稻已抽穗揚(yáng)花。道路前方,是高速公路途經(jīng)的宜州區(qū)福龍鄉(xiāng)弄桑村新嶺屯?!拔覀兇寰嚯x鄉(xiāng)政府所在地約19公里。全村有25個(gè)村民小組,共787戶2614人,……高速公路涉及的新嶺屯全屯25戶90人”;“我們村土質(zhì)差,耕作層貧瘠,加上干旱缺水,每年只能種一季玉米,所以種植收入低。雖然消除了絕對貧困,但我們村與區(qū)里其他村比起來,屬于相對低收入村。村里沒有集體經(jīng)濟(jì)……村里沒有水渠,無水庫”弄桑村委駱主任介紹說。
項(xiàng)目途經(jīng)弄桑村新嶺屯線路里程長度共約0.52km,工程內(nèi)容包含隧道、路基,對弄桑村新嶺屯可能帶來的影響是部分村民土地被征收和6戶人家住宅可能涉及拆遷。
“我們家一共6口人,夫妻和3個(gè)孩子,我們平時(shí)既種地,也打零工,我妻子身體有病,動手術(shù)到現(xiàn)在一直沒有好。我們家主要是我1人打工養(yǎng)家,我打短工100多元/天,但不是經(jīng)常有活做。家里一共有7畝地,3畝多主要是種玉米,3畝多種桑養(yǎng)蠶。種玉米收入1000元/畝,種桑養(yǎng)蠶我們種養(yǎng)得不好,一分錢都不得,如果蠶養(yǎng)得好,收入可以有9000元/年,但因?yàn)轲B(yǎng)得不好,就不養(yǎng)了?!?;“我弟弟家一共4口人,他們夫妻和2個(gè)孩子,其中一個(gè)20歲男孩是聾啞人不讀書;另一個(gè)孩子是女孩,9歲,在讀二年級。弟弟夫妻二人已去廣東陽春打工2~3年了,只有在春節(jié)和清明節(jié)才回家。弟弟他們家負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重,雖然是夫妻二人外出,但其實(shí)主要靠弟弟1人打工養(yǎng)家”;在弄桑村可能涉及住宅拆遷的村民家,調(diào)查人員一邊向村民提問,一邊飛快地將以上答案進(jìn)行記錄。
針對影響村民家庭周期性困難的原因(因病、因?qū)W、因老、生產(chǎn)條件差),調(diào)查人員先向他們介紹了高速公路沿線其他村屯在這方面的應(yīng)對措施,如在保留農(nóng)戶優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,采取多元化生計(jì)策略(種植多種作物和種養(yǎng)結(jié)合的方式以防范可能的天氣風(fēng)險(xiǎn)并滿足家庭的需求)、公司化農(nóng)業(yè)(解決與市場對接、技能培訓(xùn)、品牌培育問題)。
下一階段,前期專題組將進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)及生活防范化解措施研究,在分析報(bào)告中多提管用之策,助力被征地農(nóng)民克服周期性困難。
調(diào)查人員在弄桑村新嶺屯開展實(shí)地調(diào)查
“我們家房屋是在1997年建第一層,在2017年建第二層,都是磚混結(jié)構(gòu)。關(guān)于住宅補(bǔ)償,肯定要宅基地了,至于是“貨幣補(bǔ)償+宅基地+自主建房”還是“宅基地+項(xiàng)目業(yè)主(或政府)建房”,到時(shí)候再決定了。我們家4口人,夫妻兩人和兩個(gè)孩子,大兒子在忻城縣城美團(tuán)外賣打工,收入是4000多元/月,小女兒還在讀書,現(xiàn)在讀初三了。我們家收入主要是種植和養(yǎng)殖收入,目前有約5畝地種桑養(yǎng)蠶,每畝地種桑養(yǎng)蠶收入約1萬元/上半年。項(xiàng)目可能涉及征收我們家土地,土地被征收后,我們會租種別人土地繼續(xù)種桑養(yǎng)蠶,因?yàn)榉N桑養(yǎng)蠶收入比打工收入高(除非病蟲害導(dǎo)致桑蠶死了)。購買桑苗費(fèi)用0.7元/株,可以種3~4年,但第一年的長勢不好,桑葉質(zhì)量不高,收入不如第2~4年的,種植到2~4年的桑葉長得較好,2~4年收入較高。一般情況,我們上半年就可以賣出7~8批次,有些家庭養(yǎng)的好的,可以賣出9個(gè)批次?!痹诳赡苌婕胺课莺屯恋卣魇盏男贸强h城關(guān)鎮(zhèn)尚寧村板六屯F先生家,調(diào)查人員將獲得的數(shù)據(jù)及時(shí)記錄下來,為后續(xù)分析積累資料。
調(diào)查人員在尚寧村板六屯向村民講清擬建項(xiàng)目的法律政策依據(jù)、建設(shè)方案、建設(shè)可能產(chǎn)生的影響
深入訪談獲得的社情,有助于前期專題組更準(zhǔn)確地理解征地、拆遷的社會經(jīng)濟(jì)影響,分析受項(xiàng)目影響的農(nóng)民在征地、拆遷、安置方面的態(tài)度與行為選擇取向間的關(guān)系,探討和關(guān)注他們可接受的;有助于項(xiàng)目業(yè)主、政府制定更符合農(nóng)民利益的安置行動計(jì)劃。
感悟精神力量:那些奔走在一線的奮斗者
在忻城縣古蓬社區(qū),有位老者引起了調(diào)查人員的關(guān)注。當(dāng)調(diào)查人員請社區(qū)主任和各村屯代表,就項(xiàng)目實(shí)施對村莊的可能影響 (涉及征收農(nóng)地類型和權(quán)屬、以及因?yàn)檎魇者@些土地,有多少人、多少勞動力受到影響)進(jìn)行識別時(shí),社區(qū)主任說“稍等,我再邀請一位代表來,他對社區(qū)土地情況非常熟悉”。在識別過程中,提及是否需要給代表誤工補(bǔ)償費(fèi)時(shí),特邀代表石支宇先生說“來修建高速公路,就很好了,配合調(diào)查是應(yīng)該的,不用誤工補(bǔ)償費(fèi)”。調(diào)查人員笑夸“老先生不僅熟悉社區(qū)每一條河叉山脊山路小溪,甚至每一塊土地的皺紋都了然于胸”。一旁的社區(qū)干部和居民紛紛介紹說“石支宇先生不僅是全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人,而且還榮獲過中國好人、廣西道德模范。多年來,他先后為公益事業(yè)和國家災(zāi)區(qū)捐助資金達(dá)30多萬元,共幫扶貧困學(xué)生20多名,幫助愿意搞種養(yǎng)的貧困農(nóng)戶買種子、買化肥,引導(dǎo)吸收貧困戶入股分紅,讓貧困戶穩(wěn)定增加收入”。寥寥數(shù)語,展示出農(nóng)村基層一線致富帶頭人的縮影。
忻城縣古蓬鎮(zhèn)古蓬社區(qū)石支宇先生(右一)
“我們村一項(xiàng)重要的收入來源是種桑養(yǎng)蠶,所以,公路施工中,要特別注意做好防塵工作。因?yàn)榉蹓m覆蓋,直接影響桑葉的光合作用而導(dǎo)致營養(yǎng)不良,使蠶繭質(zhì)量產(chǎn)量均降低,直接影響?zhàn)B殖戶收入”?!芭c縣里其他村相比,我們村是低收入村。低收入的原因是:一是產(chǎn)業(yè)分散,沒有形成大面積規(guī)模;二是勞動力結(jié)構(gòu)不合理;三是土地資源利用率低;四是交通不便;五是沒有打造產(chǎn)業(yè)特色;六外出務(wù)工青年沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),未能有效帶動村里經(jīng)濟(jì)。關(guān)于青年不愿意回鄉(xiāng)原因:一是政府政策支持力度不夠;二是營商環(huán)境比較差;三是村民創(chuàng)業(yè)意識薄弱。其實(shí)我們村的資源是比較好的,有那么多魚塘?!痹谛贸强h城關(guān)鎮(zhèn)龍頭村的調(diào)查中,村干小樊這樣說。調(diào)查人員從話中聽到了一種他對鄉(xiāng)土深沉的憂患意識,他將以人民為中心的工作導(dǎo)向?qū)崒?shí)在在地落實(shí),他了解村民顧慮和村里客觀真實(shí)情況,他帶領(lǐng)調(diào)查人員走訪,開展實(shí)地調(diào)查,他為村民講出真話實(shí)話,讓調(diào)查人員聽到真話實(shí)話。
忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)龍頭村村干小樊(右一)帶領(lǐng)調(diào)查人員走訪村民,調(diào)查沿線區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)敏感目標(biāo)
“我們村距離鄉(xiāng)政府所在地約13公里。全村有9個(gè)屯15個(gè)村民小組,共604戶2066人。……我們村里的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有4個(gè)廠,一是3個(gè)老板經(jīng)營3個(gè)木材加工廠,加工廠已持續(xù)經(jīng)營5年,收入約200-300萬/年;二是有1個(gè)廠,主要產(chǎn)品是把桑枝回收粉碎賣給武鳴菌廠做杏鮑菇,也是個(gè)體經(jīng)營,目前收入約20萬/年,這個(gè)項(xiàng)目可能以后帶動全村經(jīng)濟(jì)較大。這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)為村里解決就業(yè)崗位約60個(gè)”。“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,交通先行。這條高速公路建好了,我們村的桑枝可以更快運(yùn)輸?shù)轿澍Q,可以預(yù)計(jì)銷售成本也節(jié)約不少,這些都是建設(shè)高速公路給村里帶來的利益” 。談到村基本情況和對修建公路的看法時(shí),思欖村20歲出頭、村委書記主任一肩挑的小韋書記,如是說。調(diào)查人員到思欖村是“沒打招呼,直接就來了”,對答如流的小韋書記,獲得了調(diào)查人員點(diǎn)贊。而她笑著說“是老書記帶的好”。
宜州區(qū)慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)思欖村村委書記主任一肩挑的小韋書記(右一)
“做基層工作的第一手經(jīng)驗(yàn)是最寶貴的,雖然苦累、不體面,但卻能讓年輕人成長最快。年輕人愿意在基層,得益于政策引導(dǎo)、教育發(fā)展與社會進(jìn)步?!闭{(diào)查人員感慨。這是一次社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查之旅,也是一次感悟精神力量之行。村干小樊和小韋書記,向調(diào)查人員展示了年輕人該有的青春——在基層一線,接力奮斗,弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,擔(dān)當(dāng)起社會賦予的使命與責(zé)任。
前期專題組通過對高速公路項(xiàng)目沿線三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)、被征收房屋土地的低收入者等一系列重大問題的深入調(diào)查研究,以分析報(bào)告形式反饋到項(xiàng)目業(yè)主、主管部門、地方政府、工程和社會科學(xué)專家,為思考建設(shè)項(xiàng)目與沿線利益相關(guān)者協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有益參考。
齊心而動:為公路項(xiàng)目決策服務(wù)
調(diào)查時(shí),地方上的工作任務(wù)、村民們的農(nóng)活都非常飽滿,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯利用下班或農(nóng)忙后,支持前期專題組完成任務(wù),如:石別鎮(zhèn)、慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)、洛西鎮(zhèn)、古蓬鎮(zhèn),無論清晨正午黃昏日暮,調(diào)查人員何時(shí)入村開展調(diào)查,村干村民們都積極配合。
時(shí)間很晚了,石別鎮(zhèn)土橋村村民在了解路線線位對他們家果園的影響
務(wù)得事實(shí),方可精準(zhǔn)對接需求方向,支撐項(xiàng)目決策的科學(xué)性。下一步,前期專題組在充分分析識別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,深入研究社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對策,打造堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)基礎(chǔ)。